根據市委部署，2019年10月17日至12月5日，市委第二巡察組對市城投集團黨委進行了巡察。2020年3月11日，市委巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

城投集團黨委把巡察整改作為重大政治任務來抓，始終站在講政治、講大局、講黨性的高度，深刻認識整改工作的重要性和緊迫性，切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來，以高度的思想自覺正視問題，以強烈的緊迫意識改正問題，切實做好整改工作。

一是提高思想認識，把握整改要求。集團黨委高度重視巡察整改反饋意見，認真學習習近平總書記重要講話精神和市委關于巡察工作的要求，全面領會和把握市委第二巡察組反饋意見精神。對巡察反饋的問題，集團黨委照單全收、徹底整改，把思想和行動統一到巡察反饋意見的精神和要求上，以高度的政治自覺把巡察整改作為踐行“四個意識”、推動集團全面從嚴治黨、嚴守政治紀律政治規矩和促進集團事業健康發展的重大機遇。認真召開領導班子巡察整改專題民主生活會，聚焦巡察反饋意見，深刻反思、深挖根源，嚴肅開展批評和自我批評，進一步凝聚共識，打牢思想基礎。

二是加強組織領導，明確整改任務。整改工作在集團黨委領導下進行，成立巡察整改工作領導小組，明確由集團黨委書記任組長，其他黨委班子成員任副組長，各部室、公司主要負責人為成員。根據部室職能，按照整改落實清單具體落實每項整改措施，各部室、公司按照巡察反饋意見排查本集團存在的類似問題，并負責整改落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在人力資源部（黨群工作部），負責具體跟蹤督查每項整改工作進展。集團黨委樹立“靶向思維”，對癥下藥、精準發力，針對個性問題立行立改；針對共性問題，開展專項整治，統籌加以解決；針對制度漏洞，實行標本兼治，推動源頭治理，建立健全長效機制，推動集團全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

三是堅持上下聯動，狠抓督導落實。集團黨委以認真的工作態度和嚴謹的工作作風切實把整改要求貫徹好、落實好，層層傳導壓力、層層壓實責任。黨委書記堅決負起第一責任人的職責；集團領導班子和各部室、公司堅持把自身擺進去、把職責擺進去，逐條逐項抓好整改落實，形成了上下聯動、合力攻堅的工作局面。切實將整改工作納入集團重點督辦事項，盯緊抓實，嚴格責任落實，定期召開工作會議，研究部署和推動落實整改工作，建立并落實整改“銷號制”，整改一個，銷號一個。

截至目前，巡察反饋的29個問題，已經整改27個，正在整改2個，整改率為93%，批評教育17人次，責令書面檢討6人次，制定完善制度35項，收回清退違規資金9992元。

一、關于“集團黨委落實中央、省市決策部署不夠有力，聚焦聚力重點工作還有差距”問題的整改情況

（一）集團將嚴格按照市財政局隱性債務化解要求，將按期化解隱性債務作為當前重點工作，采取有力措施積極推進。積極爭取建立投資項目的約束機制，按照資金總體水平來安排項目的投資計劃。加快企業市場化轉型，積極推進業務，提高防范和化解風險的能力，促進企業穩健發展。

（二）針對組建初期借調行政事業編制人員，集團黨委嚴格落實巡察整改要求，按照全面清退、規范管理的原則，確?；貧w人員思想穩定，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷，完成回歸工作。明確要求今后人員掛職工作嚴格按照市委組織部《關于進一步規范和加強干部掛職鍛煉工作的通知》文件精神執行。

（三）認真對待工程延期問題。對工程工期設置進行科學論證，重新明確工期目標，制定工期延期措施及處理方案。明確在工程項目各個環節，嚴格按施工合同約定執行，加強施工全過程監管。同時，進一步提升項目管理水平，強化督查督辦考核。

二、關于“集團黨委對企業發展定位欠缺，高質量發展步子不大”問題的整改情況

（一）成立《城投集團改革發展規劃》編制工作領導小組和工作專班，請專業機構按照將城投集團打造成城市綜合運營商的總體定位，集合原有《城投集團改革發展規劃》（草案）進行深入制定。整合集團各業務板塊，將提高城市運營和保障能力放在首位，強化黨建引領，提升能力建設，做強主營板塊，控制債務風險，形成既具有舟山城投特色，又符合國資國企改革潮流和可持續發展原則的集團改革發展模式。

（二）集團將不遺余力做大做強主營業務，提高燃氣銷售額，盤活經營性資產，打造自主商業品牌。進一步拓展業務板塊發展，提高自身造血能力，降低融資財務成本。將編制完善的《規劃》作為未來發展統領性綱要，根據《規劃》逐年制定完善年度發展計劃。并建立和完善《城投集團員工招聘制度》等相關制度。

三、關于“集團黨委議事決策程序執行不嚴格，把關定向作用弱化”問題的整改情況

（一）以“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善《城投集團“三重一大”決策實施辦法》等相關制度。著重對黨委的議事內容范圍進行認真梳理，規范操作流程，權責邊界清晰。嚴肅集團黨委會會議紀律，集團領導班子成員嚴格落實黨委集體領導和個人分工負責相結合的原則，充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性。

（二）根據集團黨委決策重大問題前置程序要求，全面排查下屬公司履行決策權限，凡集團“三重一大”事項必須由集團黨委會議形成決策，切實發揮黨委在“三重一大”事項決策上的“把方向、管大局、保落實”作用。

（三）嚴格按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》要求，結合修訂完善《城投集團“三重一大”決策實施辦法》等相關制度，強化制度執行力，進一步提高黨委決策的科學性和規范性，確保黨委的領導核心作用充分發揮。

四、關于“貫徹執行中央八項規定精神不夠堅決”問題的整改情況

（一）嚴格執行中央八項規定精神和省市有關規定，停發借用人員所有補貼。今后，嚴格按照《城投集團員工薪酬管理制度》執行，杜絕類似情況再次發生。對違反中央八項規定的相關責任人員進行嚴肅處理，核實了解問題情由，深挖問題根源。進一步加大監督檢查力度，做到明規矩、劃紅線、強職責、抓落實，確保集團制度規范全方位落到實處。要求黨員領導干部把守紀律、講規矩挺在前面，強化責任意識、憂患意識、法紀意識和底線意識，履好責、把好關。

（二）集團黨委書記對所屬各黨組織書記開展專項廉政談話，要求黨員領導干部把守紀律、講規矩挺在前面，強化責任意識、憂患意識、法紀意識和底線意識，履好責、把好關。完成集團及下屬公司三公經費開支真實性及規范性檢查。健全監督制約機制，完善審批管理，加強監督，嚴格報銷審核，貫徹落實中央八項規定精神，杜絕類似情況再發生。

五、關于“招投標形同虛設，存在串標、掛靠等問題”問題的整改情況

（一）對違反工程招投標的相關責任人進行處理。根據《舟山市非必須招標工程建設項目簡易招投標管理辦法》要求，完善《城投集團關于進一步規范工程項目招投標管理》、《城投集團預選承包商名錄使用管理細則》等制度。嚴格要求限額以下的邀請招標單位在名錄庫中產生；將有假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中有其他不良行為的企業和人員列入集團黑名單，若情節嚴重，上報行政監督部門。

（二）嚴格按照《城投集團關于進一步規范工程項目招投標管理的通知》執行，杜絕出現分拆規避采購招投標程序現象。加強工程招標監管，建立完善招投標臺賬，從施工、咨詢、監理、采購、勞務等方面做好全過程監管。加強招標相關制度學習，不定期檢查集團各部室、公司招投標情況，一經發現違規，嚴肅處理。

六、關于“工程管理不到位，存在廉政風險”問題的整改情況

（一）成立綠化苗木專項調查小組，針對巡察反饋的問題采用現場排查、源頭追蹤、實地走訪、詢問相關人員等方式，進一步核實，并形成調查報告，向集團黨委作專題匯報。對工程管理不到位的相關責任人員進行處理。從制度層面規范操作切實整改，加強集團對綠化公司招投標的監督檢查，完善多元化采購制度和報備制度。

（二）成立綠化公司招投標管理小組，主材采購領導小組和綠化苗木竣工驗收小組。建立完整的《工程臺帳（苗木使用）管理辦法》等制度，做到有據可查，動態平衡的要求。下一步，擬開發以苗木采購、使用為核心的成本管理系統，科學合理統計基礎數據，規范操作流程，提升整體管理水平。

七、關于“內控機制不夠健全，財經紀律意識淡薄”問題的整改情況

（一）健全財務管控制度。堅持問題導向，從工作實際出發，補齊內控機制和制度短板，組織修訂完善了《城投集團業務招待管理辦法》等相關制度，并安排集團全體人員學習，規范差旅費報銷流程。從源頭抓起，完善出差審批流程，堵塞漏洞、加強防范、防控風險；把控報銷環節，強化財務管理。

（二）對違反財經紀律的相關責任人進行處理。加強集團財務管理，規范財務行為，完善《城投集團公務卡管理辦法》等相關制度，并按照要求嚴格執行。加強財務報銷程序的審核把關，提高財務制度執行力，充分發揮財務管理的監督核算和保障職能。加強班子自身建設，壓實廉政責任。強化集團分管領導履職擔當，落實“一崗雙責”。 集團分管領導對下屬公司違反財經紀律的主要負責人進行專項談話，“面對面”傳遞從嚴治黨的壓力。

八、關于“集團安全生產責任意識不強、落實不嚴”問題的整改情況

（一）對違反集團安全生產的相關責任單位和責任人進行嚴肅處理?？偨Y經驗，吸取教訓，查漏補缺，建立安全督查機制，做好安全隱患排查和閉環工作。每月對建筑工地、在建道路、出租商鋪、堆場碼頭等進行安全隱患抽查，并每半年進行一次排查。

（二）補齊安全管理制度短板，制定安全生產責任考核制度、安全生產培訓制度、安全生產會議制度、生產安全事故應急預案，安全生產事故隱患排查獎勵等制度，健全完善安全管理體系并嚴格執行，提高全集團安全意識，有效防止和減少各類事故的發生。

九、關于“選人用人制度執行不夠有力，人才隊伍建設存在短板”問題的整改情況

（一）修訂完善《城投集團干部管理辦法》，并嚴格按照《辦法》啟動干部選拔任用程序。對巡察反饋中提出的問題，將嚴格規范干部選拔任用工作程序，認真落實干部選拔的動議環節，根據考察對象不同，做好干部考察或提名工作。結合借用人員清理規范工作，取消相關職位。

（二）制定《城投集團人才強企三年行動計劃》，通過科學制定方案、嚴格選拔程序，健全選拔培養長效機制，加大選拔培養工作力度，堅持以多崗位鍛煉、交流任職、掛職鍛煉等形式，引導年輕優秀人才積極投身到重點項目、重大工程、重要民生等急難險重的攻堅一線去鍛煉成才，保證企業發展有充足的干部儲備。

（三）制定并完善《城投集團經營業績考核指標》等相關制度，集團結合下屬公司所處的不同行業和類型，資產經營的不同水平和主營業務的不同特點，建立了考核及量化激勵機制。整體提升集團及所屬公司集團化運作效率和綜合管理水平，在集團內部形成以績效考核為核心導向的激勵機制和企業文化。

十、關于“集團黨委履行主體責任不力，內部教育管理不到位”問題的整改情況

（一）進一步落實黨風廉政建設主體責任，理順機構職能。明確工作目標和職責分工，黨委書記切實履行“第一責任人”責任，對黨風廉政建設工作負總責，既要管好業務，又要抓好黨風廉政建設工作，管好班子，帶好隊伍。班子成員認真履行“一崗雙責”責任，切實履行好黨風廉政建設工作的分擔責任，將分管領域的黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、

（二）健全紀檢監察體制機制，已明確各子公司紀檢監察職能，配備專兼職紀檢監察人員。將紀檢監察教育培訓納入到2020年年度黨員培訓計劃，強化紀檢監察人員的責任擔當，提升紀檢監察工作水平。建立完成《城投集團中層干部廉潔檔案》，并要求把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，階段性督促指導報送干部信息變動等相關情況。

（三）認真貫徹執行上級關于加強黨員干部出國（境）管理的規定，嚴格干部職工出國（境）審查和證件管理。制定完成《2020年城投集團黨風廉政建設工作要點》，進一步強化各黨組織主責意識、層層傳導壓力，逐級壓實責任，加大日常教育監管力度，通過廉政風險點排查、發送廉潔短信、日常提醒談話、開展警示教育等形式，筑牢黨員干部思想防線、紀律底線。

十一、關于“理論學習和基層黨建規范化建設不夠到位”問題的整改情況

（一）全面系統學習領會中央、省、市委重要精神，根據《2020年全市干部理論學習意見》要求，制定出臺《城投集團黨委中心組學習制度》和《2020年城投集團黨委理論學習中心組學習計劃》。扎實學習習近平總書記系列重要講話精神，并結合集團實際，精心安排學習內容，規范交流發言議程。

（二）將理論學習內容與工作實際相結合，明確黨委班子成員根據黨委總體工作部署，結合分管領域和階段性任務，深入基層、深入群眾、深入一線，扎實開展專題調研，將理論學習與了解實情、思考謀劃、推進工作結合起來，深化認識，完善思路，每年至少形成一篇有理論深度和決策參考價值的調研文章，推動調研成果轉化，提升發現問題、解決問題的能力。

（三）集團黨委與下屬各級黨組織認真學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，嚴格按照《條例》執行。根據《中國共產黨章程》和市委組織部關于黨費繳納文件要求，進一步加強和規范黨費收繳。加強基層黨組織的檢查、培訓工作。扎實開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、換屆選舉等工作，加強黨員發展及教育管理。健全完善黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考評管理辦法，強化黨建日常監督檢查工作，確保黨的建設要求在基層得到貫徹落實，推進基層黨建工作規范化、標準化。

下一步，集團黨委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續認真落實市委巡察組要求，深化整改落實，進一步鞏固整改成果，以巡察整改成效促進各項事業持續健康發展。

一是落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向基層延伸。進一步強化全面從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識，認真學習、深入貫徹《中國共產黨巡視工作條例》關于落實“兩個責任”的要求，健全完善落實“兩個責任”工作機制，督促各級黨組織負責人牢固樹立黨風廉政建設主體責任意識，切實履行“一崗雙責”，負起全面領導責任。支持紀委聚焦主業主責、履行監督職責，用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

二是堅持常抓不懈，確保反饋意見件件落實到位。集團黨委堅持目標不變、力度不減，緊扣市委第二巡察組反饋意見，持續推進整改，確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已完成的整改事項，認真開展“回頭看”，鞏固已有成效，防止問題反彈，對還未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，加大力度、加快進度，以釘釘子精神抓緊整改到位，對長期整改任務，強化措施、夯實責任，確保問題整改不留死角、全部到位。同時，主動接受監督，確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。

三是立足長遠長效，鞏固擴大整改成果。集團黨委將以此次巡察整改為契機，切實加強黨的領導，增強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，把整改融入日常工作長抓不懈，立足長遠鞏固整改成效，以實實在在的整改成效推進城投集團各項工作，為舟山建設 “海上花園城市”和新區經濟社會發展，做出新的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0580-2296075；郵政信箱：城投集團黨群部（城投大廈1908室），郵編：316021；電子郵箱：qinglianchengtou@163.com。

中共舟山海城建設投資集團有限公司委員會    

2020年6月19日